Ordem Executiva nº 14.420 dos Estados Unidos restringe equipamentos estrangeiros de energia elétrica de alta capacidade a partir de 2026

De acordo com pt.wedoany.com-O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, assinou a Ordem Executiva nº 14.420 (Executive Order 14420), que restringe o uso de infraestrutura elétrica de fabricação estrangeira no sistema de energia elétrica de alta capacidade dos Estados Unidos, submetendo novamente a já pressionada cadeia de suprimentos dos importadores e desenvolvedores de projetos norte-americanos a novas provações.

A ordem executiva foi emitida na forma de declaração de emergência com base na Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (International Emergency Economic Powers Act), sob a justificativa de preocupações com a segurança nacional e a segurança cibernética. Seu objeto de controle são os equipamentos de alta tensão com tensão operacional de 69 kV ou superior, bem como as instalações de geração necessárias para manter a confiabilidade do sistema; além do hardware físico, abrange também softwares críticos, firmwares, serviços digitais e capacidades de acesso remoto fornecidos por entidades estrangeiras.

A diretiva aplica-se a equipamentos projetados, fabricados ou fornecidos por fornecedores vinculados a 24 países designados, sancionados e sujeitos a embargo de armas pelos Regulamentos de Tráfego Internacional de Armas (International Traffic in Arms Regulations, ITAR) dos Estados Unidos. Os ativos restritos incluem subestações, geração e sistemas de controle, especificamente transformadores de potência, inversores de escala de utilidade pública e conectados à rede, sistemas de armazenamento de energia em baterias, disjuntores de alta tensão, reguladores de tensão, bem como equipamentos eletrônicos de controle industrial, como unidades terminais remotas (remote terminal units, RTUs) e controladores lógicos programáveis (programmable logic controllers, PLCs). As redes locais de distribuição de baixa tensão estão explicitamente excluídas.

Embora a ordem executiva abranja 24 países, pesquisa publicada pela Wood Mackenzie aponta que o impacto comercial recai quase inteiramente sobre a China. A instituição de pesquisa afirma que, desde o início de 2025, os fabricantes chineses respondem por praticamente a totalidade das importações de equipamentos de energia elétrica de alta capacidade que entram nos Estados Unidos, com valor de mercado superior a 22 bilhões de dólares.

Essa ação administrativa surge em um momento em que a rede elétrica dos Estados Unidos enfrenta graves gargalos estruturais de oferta. A Wood Mackenzie estima que, em 2026, o mercado norte-americano de transformadores de potência já apresenta um déficit real de oferta de 15%, e o déficit de subestações é de 8%. Restringir o acesso a equipamentos chineses agravará os obstáculos de aquisição, com impacto especialmente evidente sobre grandes concessionárias e projetos de infraestrutura.

O segmento mais pressionado é o de transformadores com capacidade nominal de 100 MVA ou superior. Impulsionado pela integração em larga escala de energias renováveis e pelo crescimento de carga decorrente da expansão contínua da infraestrutura digital, o mercado norte-americano de transformadores de potência acima de 10 MVA cresceu quase 300% desde 2020.

Ben Boucher, analista-chefe de cadeia de suprimentos da Wood Mackenzie, afirmou que, desde a primeira rodada de proibições de energia elétrica de alta capacidade, as concessionárias vêm basicamente evitando fornecedores chineses, e que a maior parte do impacto se concentrará nos data centers, que vinham utilizando equipamentos chineses para encurtar prazos de entrega. Ele observa ainda que o segmento acima de 100 MVA é justamente onde a escassez já é mais severa e onde os data centers recorreram a fabricantes chineses para gerenciar prazos de entrega.

Para desenvolvedores de energia limpa e proprietários de infraestrutura, a ordem executiva adiciona mais uma camada de complexidade regulatória, somando-se às restrições a Entidades Estrangeiras de Preocupação (Foreign Entity of Concern, FEOC), às regras de conteúdo doméstico da Lei de Redução da Inflação (Inflation Reduction Act), aos créditos fiscais de fabricação da Seção 45X (Section 45X manufacturing credits) e às tarifas de importação federais. A ordem executiva aplica-se a transações iniciadas após 26 de agosto de 2026, mas os equipamentos em questão ainda não estão formalmente proibidos até que o Departamento de Energia (Department of Energy, DOE) conclua a avaliação de fornecedores e publique uma determinação formal de risco.

O Departamento de Energia dos Estados Unidos tem 120 dias, até 24 de dezembro de 2026, para publicar as regras formais de implementação da política, que podem incluir um framework de pré-qualificação de fornecedores ou um mecanismo de licenciamento. Boucher acrescenta que ainda persiste uma incerteza importante quanto ao escopo exato da ordem executiva, pois ainda não está claro como a definição de energia elétrica de alta capacidade se aplicará à carga de data centers, o que significa que o quadro completo do impacto sobre esse segmento pode variar significativamente dependendo de como o Departamento de Energia interpretar e implementar essas regras nos próximos 120 dias.