A partir de 1º de julho de 2026, a UE cobrará tarifa fixa de 3 euros por categoria em pequenas encomendas de baixo valor

De acordo com pt.wedoany.com-A União Europeia cobrará, a partir de 1º de julho de 2026, uma tarifa fixa de 3 euros por categoria em encomendas de importação de baixo valor, com valor não superior a 150 euros, encerrando a isenção de tarifas de que gozavam há muito tempo as encomendas de baixo valor. Este acordo transitório vigorará até 1º de julho de 2028 e é o primeiro resultado concreto da reforma aduaneira iniciada pela UE em 2023.

De acordo com dados da Comissão Europeia, em 2024, cerca de 4,6 mil milhões de encomendas com valor inferior a 150 euros entraram na UE, das quais 91% provenientes da China; em 2025, o número subiu para cerca de 5,9 mil milhões, duplicando aproximadamente a cada ano desde 2022. Para as plataformas chinesas de comércio eletrónico transfronteiriço que servem consumidores europeus através do modelo de envio direto, a tarifa fixa de 3 euros torna-se um novo custo de entrada.

Para esclarecer o contexto jurídico e o impacto prático desta política, Zhu Qiuyuan, professor do Departamento de Direito Aduaneiro da Faculdade de Alfândega de Xangai e membro do Conselho de Estudos de Direito da UE da Sociedade de Direito de Xangai, afirmou numa entrevista exclusiva que a tarifa fixa de 3 euros é um acordo transitório da reforma do sistema fiscal do comércio eletrónico transfronteiriço da UE, inserido no quadro geral da reforma aduaneira. O plano completo de reforma das tarifas aduaneiras do comércio eletrónico transfronteiriço da UE é implementar um "sistema simplificado de cinco escalões", aplicando taxas de 0%, 5%, 8%, 12% e 17% conforme a classificação dos capítulos HS das mercadorias. Devido ao facto de o centro de dados aduaneiros de apoio e a Autoridade Aduaneira da UE ainda não estarem concluídos, o sistema de cinco escalões só deverá estar operacional em 2028. Se o centro de dados não puder entrar em funcionamento até lá, a Comissão Europeia pode ainda propor a prorrogação do período de aplicação da tarifa temporária de 3 euros.

Em termos do processo legislativo, em maio de 2023, a Comissão Europeia propôs o plano de reforma aduaneira mais abrangente desde 1968. Face ao aumento exponencial de encomendas e à pressão dos Estados-Membros, o Conselho da UE alcançou um acordo político em novembro de 2025 para introduzir antecipadamente a tarifa transitória, e o Conselho dos Assuntos Económicos e Financeiros fixou a taxa fixa de 3 euros em dezembro de 2025. Em fevereiro de 2026, o Conselho aprovou as novas regras, e o Regulamento do Conselho (UE) 2026/382 foi publicado no Jornal Oficial da União Europeia em 30 de abril, entrando em vigor a 1º de julho.

Zhu Qiuyuan fez uma caracterização jurídica de três encargos frequentemente confundidos: a tarifa fixa de 3 euros, o IVA de importação e a "taxa de processamento" amplamente discutida no mercado. A tarifa fixa transitória de 3 euros é uma tarifa aduaneira, um imposto indireto, calculado por categoria pautal da mercadoria e não por encomenda; se uma encomenda contiver várias categorias de mercadorias, o imposto será acumulado conforme o número de categorias. O IVA de importação é da competência dos Estados-Membros, com taxas definidas autonomamente por cada país, e a base de cálculo inclui o valor da mercadoria e a tarifa. A taxa de processamento aduaneiro em discussão na UE é uma taxa administrativa, destinada a cobrir os custos administrativos do processamento em massa de desalfandegamento. Anteriormente, a Comissão Europeia propôs um valor de 2 euros por artigo, que poderia ser reduzido para cerca de 0,5 euros se transitado por armazéns na UE, mas o valor final ainda não foi definido. Alguns Estados-Membros já cobram taxas de processamento para pequenas encomendas a nível nacional, como a França, que cobrava 2 euros por categoria de código HS, tendo suspendido a cobrança após a implementação da tarifa de 3 euros da UE em 1º de julho de 2026. Quanto à afetação das receitas, tanto as tarifas como as taxas de processamento são recursos próprios tradicionais da UE, sendo a maior parte destinada à UE.

Quanto à implementação dos custos, Zhu Qiuyuan explicou que, nos termos do artigo 14.º, n.º 4, alínea 2, da Diretiva IVA (2006/112), a "venda à distância" definida pela UE deve cumprir quatro requisitos simultaneamente: fornecimento por um sujeito passivo a clientes no território aduaneiro da UE; transação com clientes, pessoas singulares ou coletivas, no território aduaneiro da UE; as mercadorias encontram-se fora do território aduaneiro da UE no momento do fornecimento; o envio para o cliente é efetuado pelo fornecedor ou por conta deste. O quarto requisito tem um âmbito amplo, abrangendo situações em que o fornecedor intervém indiretamente na coordenação do transporte, subcontrata a logística, cobra portes de envio, recomenda serviços de entrega ou assume a responsabilidade pela entrega, sendo considerado "envio pelo fornecedor". Plataformas como Shein e Temu, que operam em modelo de envio direto, estão diretamente sujeitas às novas regras. Os vendedores de marca que já possuem armazéns na Europa, se a venda ao consumidor da UE for concluída antes de as mercadorias entrarem em armazém sob regime de entreposto, ainda se enquadram na venda à distância; se as mercadorias forem armazenadas em entreposto e depois vendidas a retalho ao consumidor, violam a regulamentação aduaneira da UE, sendo obrigatório declarar a importação previamente. É difícil evitar a tarifa de 3 euros através de regras de origem ou do estatuto de Operador Económico Autorizado (AEO). O setor empresarial chinês deve concentrar-se numa estratégia de longo prazo, realizando um planeamento e gestão coordenados das regras de origem em toda a cadeia, antes e depois da internacionalização.