Supremo Tribunal Popular da China emite a "Interpretação II sobre Obras" para regular o mercado da construção civil

De acordo com pt.wedoany.com-Com o avanço contínuo da urbanização na China e o investimento persistente em infraestrutura, a indústria da construção, como setor pilar da economia nacional, tem seu desenvolvimento saudável e ordenado diretamente ligado à economia geral do país e ao bem-estar do povo. Os casos de disputas contratuais de obras de construção civil há muito se caracterizam pela dificuldade em apurar os fatos e aplicar a lei. Nos últimos anos, devido ao ajuste profundo do mercado da construção, o número de casos tem aumentado ano após ano, impondo exigências de nível mais elevado à prática judiciária e à governança otimizada do setor.

Com base na experiência prática da "Interpretação do Supremo Tribunal Popular sobre Questões de Aplicação da Lei em Julgamentos de Disputas Contratuais de Obras de Construção Civil (I)", o Supremo Tribunal Popular resumiu os pontos críticos e dificuldades existentes na prática judiciária, bem como os problemas espinhosos que dificultam a transformação e modernização da indústria da construção, e estudou e emitiu a "Interpretação do Supremo Tribunal Popular sobre Questões de Aplicação da Lei em Julgamentos de Disputas Contratuais de Obras de Construção Civil (II)" (doravante denominada "Interpretação II sobre Obras"). O autor sempre acompanhou com grande atenção a elaboração, redação, consulta pública e promulgação oficial da "Interpretação II sobre Obras", e considera que esta apresenta, no mínimo, as três características notáveis a seguir: Primeiro, quanto ao conteúdo dos artigos, a "Interpretação II sobre Obras" valoriza a coerência sistêmica entre as regras de interpretação judicial e as disposições do Código Civil. Por um lado, conseguiu transformar em regras específicas as orientações jurisprudenciais relativamente maduras na prática judicial; por outro, ousou romper com a ordem normativa existente para construir um novo sistema institucional. Segundo, quanto à orientação das regras, a "Interpretação II sobre Obras" apresenta, de modo geral, uma tendência de valorização de uma supervisão rigorosa, equilibrando conscientemente os interesses legítimos de todas as partes envolvidas, como o contratante, a empresa principal, as subempreiteiras e o executor original da obra, com ênfase na proteção dos direitos dos trabalhadores da construção. Terceiro, e mais importante, a "Interpretação II sobre Obras" envia, sem dúvida, um sinal jurídico firme e positivo no que diz respeito à manutenção da ordem do mercado da construção, à promoção da melhoria da qualidade das obras, à aceleração da liquidação de contas e à orientação do desenvolvimento saudável do setor, refletindo plenamente a responsabilidade judicial do Supremo Tribunal Popular em apoiar o desenvolvimento de alta qualidade da indústria da construção.

Grande ênfase no equilíbrio de interesses, construindo uma "barreira de proteção" para a ordem do mercado. A qualidade da ordem do mercado da construção determina diretamente a saúde do ecossistema do setor. Há muito tempo, problemas crônicos e difíceis no setor da construção, como "conluio em licitações", "subcontratação total e uso de qualificações de terceiros" e "subcontratação ilegal", persistem, não apenas perturbando a concorrência leal no mercado, mas também se tornando grandes riscos para a segurança da qualidade das obras e a proteção dos direitos dos trabalhadores migrantes. Na manutenção da ordem do mercado, os artigos 1 a 3 da "Interpretação II sobre Obras" demonstram uma orientação de valor clara e um equilíbrio de interesses, com significado profundo para conter os abusos do setor e esclarecer as regras do mercado. Por um lado, ao mesmo tempo que atribui uma avaliação negativa (nulidade do contrato) a atos ilegais como a não realização de licitação quando exigida, a realização de obras antes da licitação e o uso de qualificações de terceiros, os artigos 4 a 7 da "Interpretação II sobre Obras" esclarecem, por meio de disposições específicas, questões práticas comuns, como a liquidação interna entre as partes envolvidas em relações de uso de qualificações e como os fornecedores a jusante e a montante nessas situações podem realizar seus créditos. Esta criação de regras reflete plenamente a função complementar da interpretação judicial em relação às leis e regulamentos. Por outro lado, a "Interpretação II sobre Obras" retorna aos princípios jurídicos, pondo fim à história de o executor original da obra poder, arbitrariamente, romper a relatividade do contrato e reivindicar diretamente o pagamento da obra ao contratante. De acordo com o Código Civil, confere às unidades e indivíduos que usam qualificações de terceiros, às unidades e indivíduos que aceitam subcontratação total ou ilegal, o direito de ação sub-rogatória, e um canal específico de defesa para os trabalhadores migrantes, resolvendo, com pensamento sistêmico, o problema do executor original da obra que há muito aflige o setor e a prática judicial. Esta mudança de regras reflete plenamente a centralidade nas pessoas e a responsabilidade jurídica.

Reforço da orientação para a responsabilidade pela qualidade, apertando a "válvula de segurança" da construção. A qualidade da obra é a linha de vida da indústria da construção. A "Interpretação II sobre Obras" aplica o princípio da "qualidade em primeiro lugar" de forma consistente, refletindo-se nos três aspetos seguintes: Primeiro, integra a qualidade da obra nas regras de preço da obra, esclarecendo que, para contratos de preço fixo global de obras não concluídas, o custo pode ser determinado através do cálculo da proporção do preço, mas com a condição de que a qualidade seja aprovada; também esclarece o início do período de garantia de qualidade e as obrigações de reparação em caso de rescisão ou nulidade do contrato, responsabilizando rigorosamente o executor da obra pela sua qualidade. Segundo, valoriza os requisitos processuais para o cumprimento das obrigações de reparação. Esclarece que, se o contratante não notificar o empreiteiro para reparar, este pode recusar-se a pagar as despesas de reparação, mas, se o empreiteiro se recusar a reparar e o contratante o fizer por conta própria, as despesas razoáveis devem ser apoiadas. Esta regra clarifica ainda mais a distribuição de direitos e deveres e as formas de recurso entre contratante e empreiteiro durante o período de garantia. Terceiro, articula eficazmente a ação civil e a fiscalização administrativa. A "Interpretação II sobre Obras" estipula claramente que, se o tribunal popular, ao julgar uma disputa contratual de obras de construção civil, descobrir que as partes estão envolvidas em "subcontratação total, uso de qualificações de terceiros, subcontratação ilegal ou contratação de mão de obra sem qualificações" ou que a obra apresenta graves problemas de qualidade, deve comunicar e transferir a situação relevante, pistas de problemas e provas para o departamento administrativo de construção competente. Esta disposição reflete uma maior atenção do tribunal à coordenação com a administração, à manutenção da ordem do mercado da construção e à promoção do desenvolvimento saudável do setor, demonstrando plenamente a elevada responsabilidade do poder judicial pela segurança da vida e do património do povo.

Desobstrução dos pontos de estrangulamento na liquidação, acelerando o "ritmo" do pagamento das obras. A "dificuldade de liquidação" é um problema antigo e persistente que aflige as empresas de construção. O atraso no pagamento das obras não só leva à rutura do fluxo de caixa das empresas, mas também desencadeia problemas sociais como o atraso no pagamento de salários aos trabalhadores migrantes. A "Interpretação II sobre Obras" apresenta medidas reais e eficazes para resolver o impasse da liquidação. Por um lado, estabelece regras para questões-chave como o princípio de ajuste para a variação de preços de mão de obra e materiais principais durante o período de execução de contratos de preço fixo, como avaliar as alterações de projeto em contratos de preço fixo global, como liquidar contratos de preço fixo global de obras não concluídas e não liquidadas, e o âmbito de referência para a compensação a preço reduzido em caso de nulidade do contrato de obra, fornecendo orientações mais claras para os tribunais de todos os níveis na promoção da liquidação de custos de obras e oferecendo garantias institucionais para aliviar as dificuldades das empresas de construção. Por outro lado, quanto à questão de saber se o preço de liquidação da obra sujeito a auditoria governamental ou avaliação financeira pode ser ultrapassado, a "Interpretação II sobre Obras" inova ao estabelecer "a demora prolongada na conclusão da auditoria ou avaliação financeira" e "a discrepância significativa entre a liquidação e o cumprimento do contrato" como duas premissas de aplicação, impedindo que o contratante utilize a auditoria administrativa como pretexto para atrasar a liquidação ou reduzir o preço de liquidação, prejudicando os direitos legítimos do empreiteiro. A criação e aplicação desta disposição irá, sem dúvida, quebrar eficazmente a barreira da interferência indevida do poder administrativo nas relações contratuais civis, removendo o maior obstáculo para o empreiteiro reivindicar a liquidação e o pagamento atempados das obras, aliviando enormemente a pressão financeira das empresas e garantindo o funcionamento estável da cadeia de suprimentos e da cadeia industrial.

Desempenho do papel orientador do poder judicial, liderando a "bússola" para a transformação e modernização do setor. As normas legais não são apenas regras de julgamento, mas também normas de conduta empresarial e orientações para o desenvolvimento do setor. O esclarecimento de questões específicas de aplicação da lei pela "Interpretação II sobre Obras" tem um valor mais profundo na orientação e modelagem do desenvolvimento futuro de toda a indústria da construção. Primeiro, orienta o setor a passar da "competição baseada em relações" para a "competição baseada em capacidades". A forte manutenção da ordem do mercado de licitações pela "Interpretação II sobre Obras" e a regulamentação rigorosa de atos ilegais como conluio em licitações, subcontratação total e uso de qualificações de terceiros, e subcontratação ilegal, irão gradualmente comprimir o espaço de sobrevivência das empresas que dependem de operações não padronizadas para obter projetos. O mercado favorecerá cada vez mais as empresas com gestão padronizada, tecnologia sólida e boa reputação, orientando a concorrência do setor de volta à essência da qualidade, tecnologia, gestão e serviço, promovendo um aumento razoável da concentração do setor e a sua transformação e modernização. Segundo, orienta a gestão do setor a passar do "modelo extensivo" para o "modelo refinado". A "Interpretação II sobre Obras" exige que as empresas de construção melhorem o nível de refinamento na gestão de contratos, gestão de provas e gestão de processos. As empresas precisam de estabelecer e aperfeiçoar um sistema de prevenção e controlo de riscos legais em todo o processo, desde a licitação, assinatura do contrato, execução até à liquidação, padronizando a produção e o armazenamento de documentos processuais como vistorias, correspondência e atas de reuniões. Esta é, por si só, uma oportunidade importante para promover a modernização da gestão empresarial. Terceiro, orienta o ecossistema do setor a passar do "jogo de soma zero" para a "cooperação vantajosa para todos". O equilíbrio de direitos e obrigações entre o contratante, o empreiteiro, as unidades ou indivíduos que usam qualificações de terceiros, as unidades ou indivíduos que aceitam subcontratação total ou ilegal, a ênfase conjunta na responsabilidade pela qualidade da obra e a padronização da liquidação e pagamento na "Interpretação II sobre Obras" ajudam a construir relações de transação de mercado baseadas na igualdade de direitos e deveres, partilha de riscos, honestidade e confiança. Ela incentiva as partes contratantes e empreiteiras a estipular direitos e obrigações através de contratos justos e transparentes, a resolver divergências durante a execução do contrato através de negociação, mediação e outros meios, e a garantir conjuntamente a implementação bem-sucedida do projeto, criando assim um ambiente de negócios mais harmonioso, estável, justo, transparente e previsível.

O Estado de Direito é o melhor ambiente de negócios. A promulgação e implementação oficiais da "Interpretação II sobre Obras" são benéficas para regular ainda mais a ordem do mercado da construção, estimular a vitalidade dos participantes do mercado e fornecer uma garantia jurídica mais sólida para a realização do desenvolvimento de alta qualidade da indústria da construção. A Associação Chinesa da Indústria da Construção organizará ativamente as suas empresas membros para estudar e discutir o documento, fornecerá feedback oportuno sobre as opiniões do setor e trabalhará em conjunto para criar um ambiente de mercado íntegro, justo e competitivo, contribuindo para o brilho da marca "Construído na China".