Capacidade de geração a carvão cativa da Indonésia atinge 25,9 GW em 2024

De acordo com pt.wedoany.com-O presidente indonésio Prabowo Subianto anunciou em 2025 que toda a eletricidade do país seria suprida por fontes renováveis em 10 anos. Essa meta enfrenta uma variável complexa: as usinas a carvão cativas que alimentam instalações industriais. Cada nova usina desse tipo representa uma brecha na agenda de transição energética da Indonésia.

Em 2022, o então presidente Joko Widodo assinou um regulamento presidencial proibindo novas usinas a carvão conectadas à rede nacional, visando reduzir as emissões do país. O regulamento previa duas exceções: usinas a carvão já aprovadas poderiam ser construídas; e novas usinas a carvão para projetos industriais estratégicos (como processamento de níquel) poderiam ser autorizadas, desde que reduzissem as emissões em pelo menos 35% dentro de 10 anos após a operação e fossem desativadas até 2050. O governo Prabowo manteve essas duas condições. Em novembro de 2025, durante consulta pública para revisão do regulamento, vários veículos de imprensa noticiaram que o governo também propôs isenções adicionais para novas usinas a carvão necessárias à manutenção da confiabilidade do sistema e da independência energética.

Segundo um estudo de 2025 da Parceria para uma Transição Energética Justa da Indonésia (Just Energy Transition Partnership, JETP), a capacidade de geração cativa em operação na Indonésia em 2024 era de 25,9 GW, com mais de 75% baseada em carvão; considerando projetos em construção e planejados, o número sobe para 36,7 GW. Dos 4,6 GW de capacidade cativa planejada, 3,1 GW correspondem a usinas a carvão. A JETP visa apoiar países em desenvolvimento na transição para energia mais limpa, buscando ao máximo a equidade, com financiamento inicial de um grupo de países composto por Canadá, Dinamarca, França, Alemanha, Itália, Japão, Noruega, Países Baixos, Reino Unido e Estados Unidos. A primeira JETP foi anunciada na COP26 em 2021, para a África do Sul, e Indonésia, Vietnã e Senegal estabeleceram mecanismos semelhantes posteriormente.

Elvita Trisnawati, pesquisadora do Centro Indonésio de Direito Ambiental (Indonesian Center of Environmental Law), destacou que usinas cativas a carvão em grande escala, operadas de forma independente pelo setor privado, funcionam fora dos marcos de planejamento oficial. Ela afirmou ao Dialogue Earth que isso é exatamente "um 'fantasma anômalo' na transição energética, uma brecha".

As usinas cativas a carvão são totalmente off-grid e operadas por privados, não sendo incluídas em marcos públicos de planejamento elétrico, como o Plano de Negócios de Suprimento de Eletricidade da Indonésia (RUPTL). O RUPTL, publicado conjuntamente pela empresa estatal Perusahaan Listrik Negara (PLN) e pelo Ministério de Energia e Recursos Minerais, é a estratégia decenal de suprimento da rede nacional. A geração cativa aparece no Plano Geral Nacional de Eletricidade (RUKN) 2024-2060 da Indonésia. A Ember, think tank de energia sem fins lucrativos, afirmou em relatório de outubro de 2025 que o RUKN prevê adicionar mais de 16 GW de capacidade cativa a carvão para fins de processamento mineral até 2031, elevando a capacidade cativa a carvão da Indonésia para mais de 32 GW em sete anos, superando a capacidade total a carvão do Vietnã, segundo maior país de geração a carvão do Sudeste Asiático, que era de 27,2 GW em 2024.

A geração cativa é altamente concentrada nos setores de mineração e níquel, impulsionada pela política de "downstreaming" (hilirisasi) da Indonésia. Essa política levou o país a proibir a exportação de minério de níquel em 2020, incentivando empresas a produzir produtos intermediários de maior valor, como ferroníquel. O estudo da JETP de 2025 mostra que as regiões de mineração têm a maior capacidade operacional de geração cativa, com Sulawesi atingindo 10,5 GW e Maluku em terceiro lugar com 4,5 GW.

A província de Sulawesi Central abriga o Parque Industrial de Morowali da Indonésia (PT Indonesia Morowali Industrial Park, IMIP), construído em joint venture pela chinesa Tsingshan Group com a indonésia Bintang Delapan Group e a Sulawesi Mining Investment. A província de Maluku do Norte abriga o Parque Industrial da Baía de Weda da Indonésia (PT Indonesia Weda Bay Industrial Park, IWIP), apoiado pelos investidores chineses Tsingshan Group, Huayou Holding Group e Zhenshi Holding Group. A distribuição de eletricidade é uma das razões pelas quais fundições e parques industriais são autorizados a construir usinas cativas.

Haykal Hubeis, secretário-geral da Associação de Empresas de Fundição e Refino da Indonésia (Indonesian Smelter and Refining Enterprises Association, AP3I), disse ao Dialogue Earth: "Na verdade, nos parques industriais onde operam essas fundições, enfrentamos limitações no suprimento elétrico nacional." Ele acrescentou que as usinas a carvão são mais favoráveis à manutenção das operações: "Não é apenas porque são baratas, mas pela confiabilidade, disponibilidade e prontidão da tecnologia para atender à demanda de operação 24 horas."

O estudo da JETP reconhece que o carvão "é visto como a fonte de suprimento de eletricidade mais econômica, oportuna e estável, especialmente para instalações industriais sem acesso adequado ao sistema da PLN, com demanda de eletricidade alta e estável e sujeitas a concorrência significativa de custos". O estudo também aponta que, com a crescente exigência de governos e indústrias globais por sustentabilidade na cadeia de suprimentos, o crescimento da geração cativa a carvão, além dos danos ambientais e impactos climáticos, traz riscos de mercado e financeiros à indústria indonésia, podendo comprometer a competitividade do país nos mercados de exportação globais e as oportunidades de atrair investimento estrangeiro direto (IED) que exige cadeias de suprimento mais limpas. O Dialogue Earth contatou o órgão executivo da JETP, que citou o relatório de 2025 acima; o Ministério de Energia e Recursos Minerais da Indonésia foi contatado, mas não respondeu.

Alguns parques industriais já começaram a se alinhar à meta governamental de emissões líquidas zero de gases de efeito estufa até 2060. Dedy Kurniawan, porta-voz do IMIP, disse ao Dialogue Earth que uma usina solar já foi construída no parque, além de uma usina termelétrica a carvão em cogeração, que produz simultaneamente eletricidade e vapor industrial. O IMIP realizou um estudo de viabilidade de energias renováveis em 2022, iniciou no ano seguinte a construção de uma usina solar com pico de 1,27 MW, totalmente operacional em 2024. Kurniawan afirmou que essas usinas solares funcionam "como energia complementar, não como substituto principal".

Kurniawan disse: "O IMIP reconhece que a transição energética não é apenas uma escolha estratégica, mas uma necessidade, tanto para a sustentabilidade ambiental quanto para a competitividade industrial de longo prazo. Além disso, uma vez que as energias renováveis entram em operação, os custos também caem, incluindo a minimização do imposto de carbono atualmente gerado."

Dwi Cahya Agung Saputra, gerente de sistemas elétricos e energias renováveis do Instituto para Reforma de Serviços Essenciais (Institute for Essential Services Reform, IESR), think tank de energia com sede em Jacarta, afirmou que não há solução única para a transição para energias renováveis. No relatório "Além do Carvão Industrial" (Beyond Industrial Coal), publicado pelo IESR em fevereiro de 2026, empresas indonésias com usinas cativas antigas a combustíveis fósseis começaram a migrar para a rede da PLN para reduzir custos operacionais e obter eletricidade mais limpa. Na província de Riau, as indústrias de óleo de palma e celulose têm potencial para converter resíduos orgânicos em energia de base, reduzindo as emissões de metano.

O relatório do IESR também aponta problemas. Operações industriais integradas à rede podem reinvestir a economia em capacidade de geração renovável, mas, para energia solar de solo, a taxa de operação paralela (biaya operasi paralel) da PLN, calculada em valor fixo mensal, pode ser superior à geração real de determinada instalação solar. A adoção de renováveis é, portanto, atualmente "limitada a aplicações off-grid de pequena escala, para monitoramento e 'marca verde', em vez de substituição substancial de eletricidade". Sobre a energia de base a partir de resíduos orgânicos, o relatório afirma que o roteiro nacional de investimento carece de "estratégia concreta", gerando "incerteza significativa" para investidores, enquanto governos locais enfatizam a necessidade urgente de revisões regulatórias para alinhar políticas centrais à capacidade única de descarbonização baseada em biomassa da província de Riau.

Kurniawan destacou que, para fornecer grandes volumes de eletricidade em larga escala e 24 horas, a transição energética exige investimento inicial substancial, especialmente em infraestrutura complementar, como armazenamento de energia. Ele defendeu que o governo elabore uma política que contabilize todos os custos gerados pela indústria e identifique lacunas e desalinhamentos nos investimentos em transição energética.

Saputra, do IESR, afirmou que o governo deveria começar a restringir o carvão cativo antes de 2030, ou pelo menos antes de 2050, para alcançar a meta de emissões líquidas zero. Ele disse: "Se todos continuarem dependendo de combustíveis fósseis, se o uso de combustíveis fósseis for permitido até depois de 2030, a transição para energias renováveis se tornará muito mais difícil."