O Gabinete Geral do Conselho de Estado emitiu recentemente "Diversas Medidas para Promover o Desenvolvimento do Investimento Privado", propondo 13 medidas políticas específicas. Entre elas, estipula que, para projetos que exigem aprovação (verificação) nacional nas áreas de ferrovias, energia nuclear, energia hidrelétrica, linhas de transmissão de corrente contínua interprovinciais e inter-regionais, oleodutos e gasodutos, instalações de recebimento e armazenamento de gás natural liquefeito importado e abastecimento de água, que apresentem certo potencial de receita, deve ser realizado um estudo de viabilidade específico sobre a participação de capital privado, o qual deve ser explicitamente explicado no relatório do estudo de viabilidade (pedido de licenciamento do projeto). A participação de capital privado é incentivada e apoiada, e a participação acionária específica para cada projeto deve ser determinada com base na situação real do projeto, na disposição das empresas privadas em participar e nos requisitos políticos pertinentes. Para projetos que atendam às condições, a participação acionária de capital privado pode ser de 10% ou mais.

Aviso do Gabinete Geral do Conselho de Estado sobre a Publicação de "Diversas Medidas para Promover o Desenvolvimento do Investimento Privado"

Guo Ban Fa [2025] nº 38

Aos Governos Populares de todas as províncias, regiões autônomas e municípios diretamente subordinados ao Governo Central, e a todos os ministérios, comissões e instituições diretamente vinculadas ao Conselho de Estado:

As "Diversas Medidas para Promover o Desenvolvimento do Investimento Privado" foram aprovadas pelo Conselho de Estado e são aqui publicadas para sua efetiva implementação.

Gabinete Geral do Conselho de Estado

3 de novembro de 2025

(Este documento é de divulgação pública)

Diversas Medidas para Promover o Desenvolvimento do Investimento Privado

Para estimular ainda mais a vitalidade do investimento privado e promover seu desenvolvimento, as seguintes medidas são aqui propostas.

I. Para projetos que exigem aprovação (verificação) nacional e que apresentem determinados retornos, como ferrovias, usinas nucleares, hidrelétricas, linhas de transmissão de corrente contínua interprovinciais e inter-regionais, oleodutos e gasodutos, instalações de recebimento e armazenamento de gás natural liquefeito importado e projetos de abastecimento de água, deve ser realizado um estudo de viabilidade específico sobre a participação de capital privado, o qual deve ser explicitamente declarado no relatório do estudo de viabilidade (pedido de licenciamento). A participação de capital privado é incentivada e apoiada, e a participação acionária específica para cada projeto deve ser determinada com base na situação real do projeto, na disposição das empresas privadas em participar e nos requisitos políticos pertinentes. Para projetos que atendam a determinadas condições, a participação acionária de capital privado pode ser de 10% ou mais.

II. Os órgãos reguladores do setor e os governos locais devem refinar os requisitos específicos para a participação de capital privado na construção de projetos com base em suas situações reais. Os órgãos de aprovação (verificação) de projetos devem analisar a participação de capital privado e determinar a participação acionária dentro de sua competência. Para projetos de infraestrutura urbana de pequena escala e rentáveis ​​em diversas localidades, incentiva-se a participação do capital privado na construção e operação.

III. Orientar o capital privado para participar do desenvolvimento ordenado da infraestrutura na economia de baixa altitude. Tratar os projetos de investimento privado de forma igualitária nos processos de licenciamento de frequências aeroespaciais comerciais e aprovação de lançamentos, e otimizar as políticas de acesso aos serviços de comunicação via satélite. Acelerar a publicação e a atualização dinâmica da lista de grandes projetos nacionais de infraestrutura de pesquisa científica abertos a empresas privadas e apoiar ativamente empresas privadas capacitadas para liderar grandes projetos nacionais de pesquisa tecnológica.

IV. Eliminar restrições injustificadas aos operadores do setor de serviços e proibir estritamente a criação ilegal de barreiras além das estipuladas nas normas de proteção ambiental, saneamento, segurança, inspeção de qualidade e segurança contra incêndio. Apoiar o investimento do capital privado em setores de serviços produtivos, como design industrial, serviços de tecnologia compartilhada, inspeção e testes, certificação de qualidade e transformação digital.

V. Padronizar a implementação do novo mecanismo de parceria público-privada (PPP), revisar a lista de projetos de concessão categorizados para participação de empresas privadas, definir requisitos e condições razoáveis ​​para a participação de capital privado em regimes de concessão, documentos de licitação e outros materiais, revisar rigorosamente os regimes de concessão e fortalecer a supervisão e a gestão.

VI. Implementar rigorosamente as normas e os sistemas relevantes na área de licitações, proibindo estritamente a imposição de condições adicionais a empresas privadas, como o estabelecimento de filiais ou subsidiárias, ou a filiação obrigatória a associações. Eliminar resolutamente as exigências descabidas impostas a empresas privadas em relação ao histórico de desempenho, qualificações, etc.

VII. Aumentar ainda mais o apoio governamental às compras para PMEs. Para projetos de engenharia acima de 4 milhões de yuans que sejam adequados para PMEs, cumprir rigorosamente as normas, reservando pelo menos 40% do orçamento total especificamente para PMEs. Os governos locais são incentivados a aumentar ainda mais essa parcela reservada com base em suas circunstâncias reais. As unidades de compras são incentivadas a aumentar a taxa de pré-pagamento para contratos com empresas privadas para pelo menos 30% do valor do contrato. VIII. Fortalecer a supervisão da operação e do planejamento da infraestrutura de rede, protegendo os direitos e interesses legítimos das empresas privadas em áreas como conexão à rede elétrica, uso de instalações de oleodutos e gasodutos e alocação de capacidade de transporte. Acelerar a formulação e a promulgação de regulamentos de gestão de conexão de linhas ferroviárias, padronizar e simplificar os procedimentos de conexão de linhas ferroviárias e divulgar os requisitos relevantes, apoiar projetos ferroviários elegíveis para implementar o planejamento independente de transporte dentro de sua jurisdição e aprimorar as regras de liquidação financeira relativas às taxas de uso da rede ferroviária. Aprofundar as reformas de preços nos setores de infraestrutura e serviços públicos.

IX. Concentrar-se em áreas-chave e cadeias industriais-chave, incentivar e apoiar empresas privadas a acelerar a construção de diversas plataformas piloto importantes com forte capacidade de impulsionar o setor. Apoiar empresas estatais, universidades e institutos de pesquisa no fornecimento de serviços piloto orientados para o mercado a empresas privadas e explorar a simplificação e a otimização dos procedimentos de pré-aprovação para a construção de projetos piloto.

X. Apoiar empresas privadas líderes, líderes da cadeia de suprimentos e provedores de serviços terceirizados na construção de plataformas abrangentes de capacitação digital para eliminar gargalos de dados nas cadeias industriais e de suprimentos, realizar a integração e aplicação de dados entre domínios e impulsionar a transformação digital colaborativa de PMEs a montante e a jusante. Acelerar o desenvolvimento de provedores de serviços digitais para PMEs privadas, implementar ainda mais o plano de ação especial para a capacitação digital de PMEs e apoiar mais PMEs privadas na aceleração da modernização e transformação digital.

XI. Aumentar o apoio orçamentário do governo central para projetos de investimento privado elegíveis e alavancar ativamente seu papel orientador e impulsionador. Fazer bom uso de novas ferramentas financeiras baseadas em políticas para apoiar diversos projetos de investimento privado elegíveis em setores importantes e áreas-chave e complementar o capital do projeto.

XII. Fazer bom uso do mecanismo de coordenação para apoiar o financiamento de micro e pequenas empresas. As instituições financeiras bancárias devem formular metas anuais de serviço para empresas privadas, implementar de forma completa e precisa a isenção de due diligence e o sistema de tolerância a empréstimos inadimplentes para empréstimos inclusivos, aprimorar as regras internas de implementação e atender às necessidades razoáveis ​​de crédito das empresas privadas. Deve ser criada uma plataforma nacional abrangente de serviços de investimento e financiamento, e a interconexão com as plataformas nacionais de financiamento e crédito deve ser fortalecida para alocar recursos de crédito com maior precisão. O "sistema de pontos de inovação" deve ser promovido para direcionar os recursos financeiros e concentrá-los precisamente no atendimento a empresas de base tecnológica.

Treze, a política de "canal verde" para a listagem, financiamento, fusões e aquisições de empresas de base tecnológica que tenham alcançado avanços em tecnologias-chave deve ser continuamente implementada. Deve-se dar apoio ativo a mais projetos de investimento privado elegíveis para a emissão de fundos de investimento imobiliário (REITs) de infraestrutura.

Todas as regiões e departamentos relevantes devem fortalecer o serviço, a orientação e a gestão padronizada do investimento privado, aprimorar o sistema estatístico para investimento privado, fortalecer o monitoramento e a análise do investimento privado, orientar as empresas privadas a operar com integridade e em conformidade com a lei, tomar decisões de investimento científicas, cumprir ativamente suas responsabilidades sociais, prevenir eficazmente diversos riscos e promover o desenvolvimento de alta qualidade do investimento privado. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma deve trabalhar com as partes relevantes para fortalecer a orientação política, a coordenação geral e a supervisão da implementação. Situações importantes devem ser comunicadas prontamente, de acordo com os procedimentos.