Conferência da Associação Americana de Transporte Público aponta que custos ferroviários são impulsionados pela gestão de desenvolvimento, aquisição e administração de projetos

De acordo com pt.wedoany.com-Na conferência ferroviária da Associação Americana de Transporte Público (APTA), líderes do setor destacaram que o debate sobre o aumento dos custos de construção ferroviária não deve se limitar à inflação, escassez de mão de obra e alta nos preços dos materiais. A forma como os projetos são desenvolvidos, adquiridos e gerenciados tornou-se um fator de custo ainda mais crítico.

Muitos custos são gerados antes mesmo do início da construção ou da produção do primeiro veículo. Agências, fabricantes e consultores afirmam que há alta incerteza na realocação de utilidades, mudanças no escopo do projeto, requisitos de aquisição e coordenação com partes interessadas, incertezas essas que acabam sendo incorporadas ao preço final do projeto.

A alocação de riscos tornou-se o foco central do consenso na conferência. Ian Choudri, CEO da Autoridade Ferroviária de Alta Velocidade da Califórnia (California High-Speed Rail Authority), questionou a prática de longo prazo de transferir riscos de grandes projetos para os contratados. Tomando como exemplo a realocação de utilidades e a coordenação com terceiros, os riscos que as agências públicas tentam transferir acabam sendo assumidos por elas mesmas, enquanto uma transferência irrealista de riscos leva os contratados a incorporar a incerteza nos preços das propostas. A agência já ajustou sua estrutura de aquisição, passando a gerenciar diretamente a compra de commodities como trilhos, aço, além da realocação de utilidades e aquisição de terrenos, enquanto os contratados se concentram na construção.

A importância do trabalho inicial no local e com utilidades foi reiteradamente mencionada. Holly Arnold, diretora da Administração de Transporte de Maryland (Maryland Transit Administration), descreveu como mais de 500 conflitos de utilidades e condições de local em constante mudança no projeto da Linha Roxa (Purple Line) se tornaram as principais causas do aumento de custos. A agência está considerando realizar pacotes de utilidades com antecedência para projetos futuros. Greg Canally, CEO da Parceria de Transporte de Austin (Austin Transit Partnership), apresentou que Austin passou anos em contato com contratados antes da aquisição, publicando minutas de contratos com antecedência e incentivando feedback do setor para identificar possíveis problemas antes da consolidação dos termos comerciais.

Os painéis de discussão enfatizaram a transição para modelos que integram proprietários, projetistas e contratados mais cedo, como o Projeto-Construção Progressivo (Progressive Design-Build). Canally acredita que isso cria flexibilidade contratual. Carolyn Gonot, CEO e gerente geral da Autoridade de Transporte do Vale de Santa Clara (Santa Clara Valley Transportation Authority), explicou que a volatilidade contínua do mercado dificulta que os contratados se comprometam com preços fixos no início. A agência adotou o Projeto-Construção Progressivo e evoluiu os elementos do projeto para uma estrutura de preço-alvo mais taxa fixa, aumentando a transparência de custos.

Dinâmicas semelhantes também ocorrem na aquisição de veículos ferroviários. Erin Buch, analista sênior de contratos da Agência de Transporte Público de Sound (Sound Transit), reestruturou o processo de aquisição em torno de questões como custo do ciclo de vida, gestão de obsolescência tecnológica, incentivos à inovação e compatibilidade com a capacidade do mercado, em vez de soluções pré-determinadas. A agência emitiu múltiplas solicitações de informações, realizou dias do setor, publicou minutas de documentos de aquisição e convidou fabricantes para revisar preços e requisitos técnicos antes da licitação. Kyle Stockley, gerente geral de manutenção da Autoridade de Transporte de Utah (Utah Transit Authority), destacou a importância de convidar fabricantes para seminários antes da aquisição, compartilhando informações do sistema e discutindo tecnologias emergentes para determinar o valor de longo prazo.

Sob a perspectiva dos fabricantes, Robin Stimson, vice-presidente de desenvolvimento de negócios da Siemens Mobility, apontou que a maior incerteza vem do próprio processo de aquisição. Avaliar o tempo necessário para colaborar com as agências na especificação, aprovação, revisão de projeto e comissionamento é mais difícil do que avaliar o conteúdo de engenharia do veículo. Jitendra Tomar, da CAF USA, mencionou que requisitos de confiabilidade cada vez mais detalhados, grande volume de documentação e especificações prescritivas são fatores de custo, sendo as especificações baseadas em desempenho mais eficazes. Pallavi Lal, diretora global de veículos e operações da Hatch, descreveu o papel dos consultores como tradutores entre agências e fabricantes, ajudando a elaborar estimativas de custos realistas.

A conferência enfatizou que a incerteza permeia todo o ciclo do projeto: utilidades, escopo do projeto, alocação inadequada de riscos, customização e cronogramas de aquisição prolongados se traduzem diretamente em custos. Os participantes consideram que identificar fatores desconhecidos mais cedo, alocar responsabilidades de forma mais realista e manter a cooperação durante o processo de aquisição podem evitar aumentos desnecessários de custos.