Ancorar o objetivo de construir uma potência energética
Promover a reforma de mercado da energia durante o período do "15º Plano Quinquenal"
Wang Hongzhi, Secretário do Partido e Diretor da Administração Nacional de Energia
A Quarta Sessão Plenária do 20º Comitê Central do Partido propôs acelerar a construção de um novo sistema energético e construir uma potência energética. Esta é uma decisão importante do Comitê Central do Partido ao compreender profundamente a tendência global de desenvolvimento energético e implementar a nova estratégia de segurança energética, e também uma disposição estratégica para promover o desenvolvimento de alta qualidade da energia chinesa na nova era. O período do "15º Plano Quinquenal" é um período crucial para a construção do novo sistema energético da China. Devemos aderir à unidade orgânica entre um mercado eficaz e um governo atuante, aprofundar a reforma de mercado da energia, acelerar o aperfeiçoamento de mecanismos de mercado e de preços adaptados ao novo sistema energético, e melhorar continuamente a eficácia do sistema de governança energética. Através da inovação nos sistemas e mecanismos, devemos ampliar a via expressa para o desenvolvimento energético, consolidando a base institucional e fornecendo um forte impulso para a construção de uma potência energética.
Profundas reformas para superar desafios: o sistema de mercado energético da China é completamente remodelado
Desde o 18º Congresso Nacional do Partido, sob a orientação da nova estratégia de segurança energética "Quatro Revoluções, Uma Cooperação" proposta pelo Presidente Xi Jinping, a China tem promovido profundamente a reforma dos sistemas e mecanismos energéticos. Os dividendos da reforma têm sido continuamente liberados, alcançando uma série de resultados marcantes em termos de estrutura institucional, sistema de mercado e mecanismos de preços, consolidando a base institucional para a construção sólida e aprofundada de uma potência energética.
A estrutura institucional energética de "regular o meio e liberalizar as duas pontas" foi basicamente estabelecida. O "Várias Opiniões sobre a Reforma do Sistema de Eletricidade" lançado em 2015 e o "Várias Opiniões sobre a Reforma do Sistema de Petróleo e Gás Natural" lançado em 2017 marcaram o início abrangente de uma nova rodada de reformas de mercado na eletricidade e no setor de petróleo e gás na China. Após anos de esforços, a estrutura institucional energética de "regular o meio e liberalizar as duas pontas" foi basicamente estabelecida. No que diz respeito a "regular o meio", foram continuamente aperfeiçoados os métodos de supervisão de custos e precificação para transmissão e distribuição de eletricidade e transporte por dutos de petróleo e gás, estabelecendo um mecanismo de precificação para segmentos de monopólio natural que combina incentivos e restrições. Foi criado o Grupo Nacional de Rede de Dutos de Petróleo e Gás Natural, integrando e operando os gasodutos e oleodutos tronco nacionais, acelerando a construção de "uma rede nacional", orientando empresas de monopólio natural, como redes elétricas e de dutos, a focarem mais na implementação de planos estratégicos nacionais e no cumprimento de responsabilidades sociais. Os sistemas de regulação para segmentos de monopólio natural têm sido continuamente aperfeiçoados. No que diz respeito a "liberalizar as duas pontas", a reforma de mercado em segmentos competitivos do setor energético foi promovida de forma abrangente, estabelecendo um mecanismo de preços de eletricidade de mercado que "pode subir e descer". Os setores competitivos, como geração, venda de eletricidade, exploração e desenvolvimento de petróleo e gás e vendas, foram totalmente abertos. O número de empresas de venda de eletricidade registradas nacionalmente ultrapassa 5.200, mais de 50 empresas entraram na exploração e desenvolvimento a montante de petróleo e gás, e mais de 3.000 participantes atuam no mercado de vendas de gás natural. Novos atores, modelos e formatos de negócios, como usinas virtuais, conexão direta de energia verde e microrredes inteligentes, estão surgindo, acelerando o estabelecimento de um ecossistema industrial energético diversificado e simbiótico.
Conquistas históricas foram alcançadas na construção do mercado energético. O mercado nacional unificado de eletricidade foi inicialmente estabelecido. Após 10 anos de exploração e prática, a China formou uma arquitetura de mercado de eletricidade multinível, multicategoria e multifuncional, com mais de 1 milhão de entidades comerciais registradas no mercado. A eletricidade transacionada no mercado representa 64% do consumo total de eletricidade da sociedade. O mercado spot de eletricidade está basicamente coberto em todo o país, refletindo efetivamente o valor temporal e espacial da energia elétrica. O mercado regional de eletricidade do Sul da China foi estabelecido, e mecanismos de transação de eletricidade interprovinciais, como na região do Delta do Rio Yangtze, desempenham um papel importante, quebrando efetivamente barreiras interprovinciais. Mecanismos de transação rotineira entre regiões de operação de rede foram basicamente estabelecidos, e o escopo de otimização da alocação de recursos elétricos continua se expandindo. O sistema nacional unificado de regras básicas "1+6" está sendo continuamente aperfeiçoado, tornando os sistemas básicos do mercado de eletricidade mais sólidos. O sistema de mercado de carvão está sendo continuamente aperfeiçoado. O Centro Nacional de Transação de Carvão e as instituições regionais de transação de carvão desenvolvem-se de forma coordenada, formando um sistema de plataformas de transação de carvão que abrange níveis nacional, regional e local. O sistema de contratos de médio e longo prazo para carvão foi aperfeiçoado, garantindo a operação estável do mercado de carvão. O sistema de mercado de petróleo e gás "X+1+X" foi inicialmente estabelecido. Formou-se inicialmente um sistema de mercado de petróleo e gás caracterizado por fornecimento de recursos a montante por múltiplos atores e múltiplos canais, transporte eficiente por rede unificada no meio, e concorrência plena no mercado de vendas a jusante. A eficiência na alocação de recursos de petróleo e gás tem melhorado continuamente, garantindo efetivamente o fornecimento seguro e estável de petróleo e gás. O número de consignatários ativos aumentou para mais de uma centena, e a vitalidade do mercado aumentou significativamente.
Os mecanismos de preços energéticos estão sendo acelerados e aperfeiçoados. A reforma dos preços da eletricidade avançou em profundidade e obteve múltiplos avanços. No segmento de geração, os preços de energia de carvão e de novas fontes de energia na rede tornaram-se totalmente determinados pelo mercado, alterando o modelo de preço fixo e refletindo de forma sensível a relação entre oferta e demanda de eletricidade; foi estabelecido um mecanismo de preço de capacidade no lado da geração para garantir a adequação da capacidade confiável do sistema. No segmento de transmissão e distribuição, foi estabelecido um mecanismo de precificação de transmissão e distribuição baseado em "custo permitido + retorno razoável", inovando com o modelo de preço de transmissão e distribuição de capacidade única, promovendo a absorção local de novas energias. No segmento do usuário, o mecanismo de preços por tempo de uso está sendo continuamente aperfeiçoado, orientando os usuários a otimizar seu comportamento de consumo. As reformas de preços no setor de petróleo e gás produziram resultados significativos. O mecanismo de preços de produtos petrolíferos refinados foi aprimorado, promovendo uma melhor reflexão das mudanças nos preços internacionais do petróleo e na situação de oferta e demanda doméstica da China. A reforma de mercado dos preços de porta de gás natural foi promovida de forma estável, com a proporção de preços determinados pelo mercado ultrapassando 80%. Foi estabelecido e aprimorado um mecanismo de ligação de preços entre a montante e a jusante do gás natural, ajustando de forma adequada os preços finais do gás. O mecanismo de preços de transporte por dutos de petróleo e gás foi aperfeiçoado, inovando com a implementação de "um preço por região" para o transporte interestadual de gás natural por dutos, promovendo a formação de "uma rede nacional". O mecanismo de precificação de mercado do carvão foi mais aperfeiçoado. O mecanismo de formação de preços de mercado de médio e longo prazo para carvão foi otimizado. Políticas de regulação de intervalo de preços do carvão foram lançadas, orientando continuamente os preços do carvão a operarem dentro de uma faixa razoável.
Fortalecer a confiança na reforma e compreender profundamente as novas situações e desafios enfrentados pela construção do mercado energético chinês
O período do "15º Plano Quinquenal" não é apenas o período decisivo para alcançar o pico de carbono, mas também o período crucial para a construção do novo sistema energético. O cenário energético global está se reconfigurando rapidamente, com concorrência interligada em recursos energéticos, tecnologia, indústria, etc. A transição entre os sistemas energéticos antigo e novo doméstico está se acelerando, com profundos ajustes na estrutura de oferta de energia, nos padrões de consumo, nas formas de organização, na configuração do mercado e na composição de custos. A reforma dos sistemas e mecanismos energéticos do "15º Plano Quinquenal" não só carrega a nova missão de construir uma potência energética e um novo sistema energético, mas também enfrenta os novos desafios de lidar com a complexa situação internacional e se adaptar a mudanças profundas no sistema. Os mecanismos de mercado e de preços são o "ponto crucial" da reforma dos sistemas e mecanismos energéticos. Ao desempenhar o papel decisivo do mercado na alocação de recursos, especialmente o papel orientador dos sinais de preços, para alcançar a coordenação de objetivos multidimensionais como segurança no fornecimento, transição verde e eficiência econômica, este é o caminho necessário para a construção do novo sistema energético e da potência energética.
Atingir um alto nível de segurança no fornecimento de energia requer o aperfeiçoamento dos mecanismos de mercado energético. O Presidente Xi Jinping apontou que a tigela de arroz da energia deve estar em nossas próprias mãos. A energia é um recurso básico e estratégico da economia nacional, e o setor energético é um importante estabilizador para fortalecer a força motriz interna e a confiabilidade da grande circulação doméstica da China. Com o aumento contínuo da proporção de oferta de novas energias, suas características de aleatoriedade, intermitência e volatilidade aumentam significativamente a instabilidade e complexidade da operação do sistema. Depender apenas de meios técnicos ou administrativos é insuficiente para lidar com isso. É necessário dar pleno papel ao "bastão de regente" dos sinais de preços, promover a substituição segura, confiável e ordenada de energias fósseis e defender a linha de base da segurança energética. Por um lado, é necessário desobstruir a cadeia de transmissão de valor mercado-preço-investimento, orientar o investimento e o layout de vários recursos básicos e regulatórios, e consolidar a base para um fornecimento confiável e uma regulação flexível da energia. Por outro lado, é necessário refletir as verdadeiras relações de oferta e demanda através de mecanismos de mercado e sinais de preços, promover efetivamente uma coordenação de alto nível entre oferta e demanda de energia, e melhorar o nível de complementaridade, assistência mútua e resiliência de segurança do sistema energético.
Acelerar o desenvolvimento da transição energética verde requer o aperfeiçoamento dos mecanismos de mercado energético. Avançar firmemente na neutralidade de carbono é uma medida estratégica inabalável para construir uma China bonita e demonstrar a responsabilidade de uma grande nação. De acordo com as novas metas nacionais de contribuição determinada, até 2035, as novas energias da China dobrarão a partir da atual capacidade instalada de 1,8 bilhão de quilowatts. Garantir a conexão e a absorção de alta qualidade de novas energias em grande escala requer dar pleno papel ao mecanismo de mercado na condução da transição energética. Por um lado, é necessário permitir que mecanismos de mercado e de preços que reflitam o valor ambiental verde promovam o crescimento sustentável de novas energias, impulsionando a mudança no modo de desenvolvimento de novas energias de garantias políticas para impulso de mercado. Por outro lado, é necessário refletir de forma razoável, através de mecanismos de mercado, os valores múltiplos da energia, como fornecimento de energia, confiabilidade e flexibilidade, promover que todos os elos da produção e do consumo assumam de forma justa a responsabilidade pela regulação do sistema e os custos da transição, e ativar a força motriz interna de vários atores para o desenvolvimento verde e de baixo carbono.
Acelerar o cultivo de novas forças produtivas de qualidade na energia requer a otimização dos mecanismos de mercado energético. A essência das novas forças produtivas de qualidade é a força produtiva verde, sendo também um suporte crucial para a construção do novo sistema energético e da potência energética. Atualmente, o mundo está passando por uma nova rodada de transformação tecnológica e industrial na energia, e a China está em um período histórico de oportunidade para ultrapassar na curva tecnológica energética, com novas forças produtivas de qualidade emergindo continuamente. No lado da oferta, o setor energético está acelerando a evolução do sistema industrial moderno em direção à inteligência, verde e integração. No lado do consumo, novos formatos e cenários, como armazenamento de energia de nova geração, microrredes inteligentes e hidrogênio/amônia/álcool verdes, estão florescendo, e uma nova revolução no consumo energético caracterizada pela integração produção-consumo está prestes a acontecer. No lado do sistema, novas infraestruturas energéticas, como redes energéticas, estão evoluindo em direção ao acoplamento múltiplo, inteligência e flexibilidade, e compatibilidade amigável. A IA e a energia capacitam-se mutuamente, construindo juntas um novo ecossistema de desenvolvimento integrado da indústria. A rápida iteração e atualização das novas forças produtivas de qualidade no setor energético exige a aceleração da inovação nos mecanismos de mercado energético, utilizando sinais de preços que reflitam a vantagem tecnológica e a eficiência para orientar a aglomeração de recursos de inovação em áreas-chave e direções importantes, e promover a transformação acelerada dos fatores de produção científicos e tecnológicos em forças produtivas reais.
Aperfeiçoar os mecanismos de mercado e de preços da energia é um projeto sistêmico, uma profunda transformação dos sistemas e mecanismos. É necessário alcançar um equilíbrio dinâmico entre múltiplos objetivos, como ajuste da estrutura energética, segurança do sistema, sustentabilidade econômica e equidade social, focando especialmente no tratamento de três pares de relações. Primeiro, coordenar a relação entre governo e mercado. É necessário respeitar as leis de mercado e aderir à direção da mercantilização, refletindo custos, valores e regulando oferta e demanda através do mercado energético e dos sinais de preços; também é necessário dar melhor papel ao governo no planejamento, regras, padrões e estado de direito, fortalecendo a supervisão para formar um ambiente de mercado que seja tanto "flexível na liberalização" quanto "controlável na regulação". Segundo, coordenar a relação entre o todo e as partes. É necessário aderir aos requisitos básicos do "cinco unificações, uma abertura" do grande mercado nacional unificado, aprofundar a construção do sistema de mercado energético nacional unificado, quebrar a proteção local e a segmentação do mercado, e jogar bem o "tabuleiro nacional"; também é necessário considerar plenamente as realidades locais, incentivando a exploração de caminhos de construção de mercado adaptados às condições locais dentro da estrutura institucional unificada. Terceiro, coordenar a relação entre eficiência e equidade. É necessário aderir ao conceito de "o povo em primeiro lugar". Por um lado, através da construção do mercado, é necessário otimizar a alocação de recursos e melhorar a eficiência do sistema em um escopo mais amplo; por outro lado, é necessário criar um ambiente de mercado mais justo e equitativo, permitindo que os frutos do desenvolvimento energético beneficiem mais empresas e pessoas comuns.
Assumir corajosamente a missão da reforma e planejar cientificamente as principais tarefas da reforma de mercado da energia durante o período do "15º Plano Quinquenal"
O período do "15º Plano Quinquenal" é um período crucial para consolidar a base e exercer esforços abrangentes para basicamente realizar a modernização socialista. É necessário implementar de forma completa, precisa e abrangente o novo conceito de desenvolvimento, praticar profundamente a nova estratégia de segurança energética, combinar mercado eficaz e governo atuante, ancorar o objetivo estratégico de construir uma potência energética, acelerar o aperfeiçoamento de mecanismos de mercado e de preços adaptados ao novo sistema energético, dar pleno papel ao papel decisivo do mercado na alocação de recursos energéticos, inovar e aperfeiçoar os mecanismos de formação e orientação de preços de mercado, estimular a força motriz interna e a vitalidade inovadora do desenvolvimento da transição energética, e fornecer uma sólida garantia institucional e de mecanismos para a construção de uma potência energética.
Acelerar o estabelecimento de um sistema de mercado energético nacional unificado, aberto e competitivo. Implementar os requisitos do grande mercado nacional unificado, aprofundar a construção dos mercados de eletricidade, petróleo e gás, carvão, etc., fortalecer a conexão entre mercados de diferentes tipos de energia, acelerar a construção de um sistema de mercado energético nacional unificado, e apoiar a construção da potência energética com a vantagem de alocação eficiente de recursos e de um mercado de grande escala. Primeiro, aprofundar a construção do mercado nacional unificado de eletricidade. Otimizar o caminho de realização do mercado nacional unificado de eletricidade, promover o fluxo livre de recursos elétricos em todo o país e fortalecer a capacidade de pico de carga interprovincial, assistência mútua entre excedentes e déficits e apoio de emergência. Enriquecer ainda mais os tipos e funções do mercado de eletricidade, promovendo a transição do sistema de mercado de eletricidade de "focado principalmente na energia elétrica" para "refletindo de forma abrangente valores multidimensionais". Construir de forma abrangente um mercado spot que descubra melhor os preços e regule a oferta e a demanda, coordenar as funções do mercado de médio e longo prazo como "lastro", do mercado spot como "indicador" e do mercado de serviços auxiliares como "regulador", criar um mercado de varejo de eletricidade padronizado, ordenado, conveniente e eficiente, e dar pleno papel ao mercado de eletricidade no apoio ao desenvolvimento da economia real e no serviço à construção do novo sistema de energia elétrica. Segundo, acelerar a construção dos sistemas de mercado de petróleo, gás e carvão. Continuar aperfeiçoando o sistema de mercado de petróleo e gás "X+1+X", aprimorar os tipos de transação do mercado de petróleo e gás, aperfeiçoar o mercado spot de produtos petrolíferos refinados e o mercado futuro de petróleo bruto, promover a diversificação dos fornecedores de gás a montante, explorar o estabelecimento de mecanismos de mercado para equilíbrio da rede de gás natural e armazenamento/pico de gás, e melhorar a eficiência operacional da rede de dutos. Otimizar o sistema de transação de mercado de carvão, aprimorar as funções do Centro Nacional de Transação de Carvão, promover o desenvolvimento saudável e ordenado do mercado de transação de carvão em múltiplos níveis, responsabilizar as partes signatárias dos contratos de médio e longo prazo de carvão pelo cumprimento, e promover a eficiência e fluidez do mercado de carvão. Terceiro, fortalecer a conexão entre mecanismos de mercado de diversos tipos de energia. Aperfeiçoar os mecanismos de coordenação entre diferentes tipos de energia, explorar a construção de um sistema de mercado inter-tipos de energia unificado e coordenado. Promover o desenvolvimento coordenado entre o mercado de eletricidade e o mercado de carbono, fortalecer o acoplamento entre os mecanismos do mercado de eletricidade verde/certificados verdes e do mercado de carbono.
Construir um novo sistema de preços energéticos orientado pelo mercado, com valores múltiplos, direitos e responsabilidades equivalentes, incentivos compatíveis e justo e razoável. Adaptar-se às novas características e tendências do novo sistema energético, aprofundar a reforma de preços em segmentos competitivos da energia, fortalecer a regulação de preços em segmentos de monopólio natural, aperfeiçoar o mecanismo de governança de preços da energia e construir um sistema de preços de nova energia de alto nível. Primeiro, aprofundar a reforma de preços em segmentos competitivos. Aprimorar o mecanismo de formação de preços de mercado, aperfeiçoar o mecanismo de transmissão de preços e dar melhor papel ao sinal de preços na orientação. Fortalecer a função de descoberta de preços do mercado de eletricidade, otimizar continuamente a estrutura dos preços da eletricidade, aprofundar continuamente a reforma de mercado dos preços de energia na rede para vários tipos de fontes, promover de forma estável e ordenada a formação pelo mercado dos preços da energia elétrica, capacidade e serviços auxiliares, aprimorar o mecanismo de formação de preços de mercado para transmissão interprovincial/inter-regional de eletricidade, e aperfeiçoar o mecanismo de preços do mercado de varejo. Aperfeiçoar ainda mais o mecanismo de precificação de produtos petrolíferos refinados e aprofundar a reforma de mercado dos preços de porta de gás natural. Aperfeiçoar o mecanismo de formação de preços de mercado do carvão. Segundo, aperfeiçoar os mecanismos de preços em segmentos de monopólio natural. Aperfeiçoar o mecanismo de preços de transmissão para projetos especiais interprovinciais/inter-regionais, promovendo o fluxo de recursos energéticos entre províncias/regiões. Otimizar a estrutura dos preços de transmissão e distribuição das redes provinciais, ajustando gradualmente os preços de transmissão e distribuição de diferentes níveis de tensão. Aperfeiçoar o mecanismo de preços de transporte por dutos de petróleo e gás, promovendo a melhoria da eficiência operacional da rede de dutos. Terceiro, aperfeiçoar o mecanismo de transmissão de preços com direitos e responsabilidades equivalentes. Ajustar as relações de direitos e responsabilidades de vários atores no novo sistema energético, aprimorar mecanismos justos de transmissão de preços e rateio de custos, e promover a plena concorrência entre múltiplos atores.
Fortalecer ainda mais a supervisão do mercado. Focar nos novos requisitos da construção da potência energética e do novo sistema energético, aprimorar ainda mais o sistema de leis e regulamentos energéticos, aperfeiçoar o mecanismo de supervisão do mercado energético e esforçar-se para construir um sistema de governança energética com múltiplas partes, coordenação multilateral e abordagens múltiplas. Primeiro, fortalecer a supervisão do mercado energético. Aperfeiçoar o sistema de leis e regulamentos para supervisão do mercado energético, garantindo que a supervisão tenha base legal e regulatória. Inovar nos métodos de supervisão do mercado, fortalecer a aplicação de meios como supervisão digital e penetrante, estabelecer e aprimorar um sistema de avaliação e monitoramento de rotina, e melhorar continuamente a eficácia da supervisão. Fortalecer a construção do sistema de supervisão de crédito do setor energético, construir um sistema de gestão de crédito energético por classificação e categorização, e ampliar o escopo de aplicação dos resultados da supervisão de crédito. Segundo, fortalecer a supervisão de preços da energia. Realizar bem o monitoramento, alerta e divulgação de informações sobre preços de mercado, prevenindo riscos de mercado e estabilizando as expectativas do mercado. Fortalecer a supervisão de preços em segmentos de monopólio natural, aperfeiçoar os mecanismos de supervisão de custos das redes elétricas e de dutos de petróleo e gás, e promover a redução de custos e aumento de eficiência das empresas.
